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五部门发文 划转部分国有资本充实社保基金全面推开

近日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局和证券期货监督管理委员会联合发布了《关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金工作的通知》(以下简称《通知》),对部分国有资本转移补充社会保障基金做出了具体安排和规范。

全面推开和转移部分国有资本补充社会保障基金有什么意义?国有股转让的收益应该如何管理和使用?就相关热点问题,《经济日报》记者采访了财政部相关官员和专家。

明确中央和地方政府的实施时间表

通知明确指出,2019年将全面实施中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

财政部有关负责人表示,该通知的发布有利于党中央、国务院决策部署的落实和转移政策的落实。有利于加快转移进程,进一步增强社会保障的可持续发展能力。这有利于明确各方责任,保障政策落实。有利于增强转移的可操作性,积极稳妥推进转移工作规范化、有序化。

“国有股转让充分体现了代际公平和全民共享国有企业发展成果。同时,有利于税费减免政策的顺利实施,有利于国有企业治理结构的优化。”上海财经大学公共政策与治理研究学院副院长郑春荣表示,在成功试点项目的基础上,这次他提出了全面的转移时间表和具体的工作规范,增加了部门间的协调与合作,并相信政策会顺利有序地实现既定目标。

明确股权转让双方的义务

除了规定时间要求外,通知还规定了双方转让股权的义务、转让责任主体的要求等。《通知》规定,国有股东应当做好相关企业的配股工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

《通知》明确规定,各省(自治区、直辖市)人民政府要全面负责本地区的转移工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保转移任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

“由于转让涉及的问题范围广,企业情况复杂,在实施中还有一些问题需要进一步澄清和规范。”财政部有关负责人介绍说,为此,制定了《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的操作办法》,要求全国转移工作严格遵循《操作办法》,规范转移操作。《操作办法》主要包括转让范围和转让对象的确定、多股权企业的转让方式、转让管理、国有资本转让管理、税费处理、转让工作与原国有股转让(减持)持有政策的衔接等六个方面。

获得收入“股息第一,运营第二”

国有股转让的收益应该如何管理和使用?根据《实施计划》,国有资本转移后补充社会保障基金,接受者获得收入的方式是“分红第一,操作第二”。

“国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位同级财政部门要统筹考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收入状况,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。”财政部有关官员表示,社保基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值,获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。

“在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。国有资本经营管理办法和中央财政筹集资金的具体使用办法另行制定。”负责人说。

郑春荣认为,一系列制度安排不会影响资本市场。

现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资金安全的前提下保持和增加价值,《操作办法》明确规定,国有资本转让产生的现金收入可以在国有资本转让操作管理办法出台前由事业单位进行投资,投资范围仅限于银行存款、一级市场购买国债和转让对象增资。这项规定也适用于当地的企业实体。每年6月底前,社保基金和省级承办单位还应向同级财政、人力资源和社会保障部门报送上一年度国有资本收益和分红情况,确保资金安全受到严格监控。

“财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会和各省有关部门将形成责任明确、任务明确、环节环环相扣、共同努力、共同管理的工作模式。中央要加强对地方工作的指导,科学确定任务和分工,定期监督检查各地相关责任单位转移工作的进展和成效,及时研究解决实施中存在的问题,扎实推进工作。”财政部相关负责人表示。曾金华,《经济日报》记者

资料来源:中国经济网

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