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「新中国70年」大保护大治理推动黄河全流域高质量发展

作者:董展锋,生态环境部环境规划研究所研究员

黄河是中华民族的母亲河,孕育了丰富多彩、光彩夺目的中华文明,塑造了中华民族的伟大精神。黄河流域跨越青海、四川、甘肃等九个省(区),是我国西北和北方的重要水源。它是维护西北地区生态安全和华北地区生态稳定的生态血液。它还滋养着河套平原、魏奋平原、黄淮海平原等重要的农业生产基地。它也是一个横跨中国东部、中部和西部的能源基地。黄河流域在维护中国的粮食安全、能源安全和生态安全,确保国家和地区的可持续发展方面发挥着非常重要的整体、战略和稳定作用。以黄河流域生态保护和优质发展为国家重大战略,京津冀协调发展,长江经济带发展,粤港澳海湾地区建设,长三角一体化发展,是新时期进一步推进黄河保护管理和社会经济发展的重大战略要求。

中国积极推进黄河保护管理由被动向主动的历史性转变。国家十分重视黄河流域的保护和治理。新中国成立之初,毛泽东主席号召“做好黄河工作”。党中央、国务院高度重视黄河生态环境的保护和治理,积极发挥社会主义制度优势,推动黄河治理由被动向主动的历史性转变。2014年,习近平总书记访问了黄河曹兰东坝首段,了解黄河防洪形势和黄河滩区群众生产生活状况。2016年,习近平总书记在宁夏视察时强调,沿海各省、自治区要自觉承担保护黄河的重要责任,坚决杜绝黄河污染,让母亲河永远健康。今年,习近平总书记在内蒙古、甘肃和河南的一次调查中指出,黄河是中华民族的母亲河。保护母亲河是中华民族伟大复兴和可持续发展的长远规划。习近平总书记重要讲话和指示的精神,充分体现了党中央加强黄河生态管理、永葆母亲河健康的坚强意志和坚定决心。

建设美丽中国的基础是大力保护和管理黄河生态环境。党的十八大以来,各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想,积极推进黄河生态管理和环境保护,坚决开展污染防治的艰苦斗争,实施重大生态环境工程。黄河流域水环境质量得到改善,生态系统基本稳定,森林、湿地等重要生态系统面积增加。然而,整个黄河流域水资源短缺,水资源开发与环境竞争的矛盾仍然十分突出。重要生态系统的退化趋势尚未得到遏制,生态管理还有很长的路要走。“黄河比世界其他地方好”。实施黄河生态保护和管理,促进黄河流域优质发展,是建设美丽中国的基础,也是实现伟大复兴的重要基础。

落实“两山”理念促进黄河流域“两高”绿色发展

在习近平生态文明思想指导下,我们将认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,坚持生态优先、绿色发展的原则,以水为基础,量水为先,因地制宜,分类实施,共同推进大规模保护和治理。治理黄河,重点应该放在保护上。应该强调利用。坚持山川、林、田、湖、草综合治理、系统管理和源头管理。要共同做好保护工作,促进黄河流域的高水平保护和高质量发展,使黄河成为造福人民的幸福之河。

生态系统保护与恢复实行分区分类。黄河生态系统是一个有机整体,应充分考虑上游、中游和下游的差异。上游应以甘肃南部三江源、祁连山和黄河上游为重点,重点提高水源涵养功能,扩大山、河、林、田、湖、草的生态保护和恢复范围。长江中游将重点治理水土流失,推进国家重点水土保持工程实施,全面开展生态清洁小流域建设。黄河下游三角洲将重点推进黄河滩区管理,积极建设生态走廊,促进河流生态系统健康,提高生物多样性。河口区将重点恢复河口湿地生态系统,进行湿地系统恢复。

推进上、中、下游九省积极探索具有区域特色的优质发展道路。三江源、祁连山等具有重要生态功能的地区,主要生产更多的生态产品。河套灌区、魏奋平原等粮食主产区应提高农产品质量。区域中心城市和其他经济发展条件好的地区,应通过集约发展提高经济和人口承载能力。积极推进黄河九省“三线一单”建设,划定并严格遵守生态保护红线,严格控制湟水、渭河、汾河等流域造纸和煤炭产业发展速度和规模,促进黄河流域产业结构调整和优化,促进黄河流域优质发展。

加强水资源刚性约束,优先保障生态流量。加强流域水资源保护。我们将通过水来决定城市,通过水来决定土地,通过水来决定人,通过水来决定生产。合理规划人口、城市和工业发展。我们将坚决遏制不合理的用水需求。大力发展节水产业和技术,推动建立节水激励机制,在全社会实施节水行动,推动用水由粗放向节约集约转变。加强农业节水。实行黄河流域水资源统一调度,实行最严格的水资源管理制度。加快实施黄河、大同、渭河生态流量保护规划。

实施高水平的水环境保护和治理。加强水环境承载力刚性约束,加强工业集聚区污水集中处理设施建设,推进城市污水处理设施和污水收集管网、污泥处理、城市黑臭水处理的建设和改造,加强流域畜禽养殖污染控制,推进魏奋平原和河套灌区农业面源污染控制。应优先考虑饮用水水源和集水区等敏感地区农村环境的综合治理。严格控制生态环境风险,建设流域环境突发事件监测预警系统。完善水沙调控机制,实施河道和滩区综合整治工程,减缓黄河下游淤积,保障黄河沿岸安全。

大保护大治理需要加强长效机制建设

黄河的生态环境问题十分复杂。要建立长效机制,实施最严格的水资源保护和管理,优化水资源配置,建立全流域生态保护补偿机制,完善黄河生态管理协调机制,促进黄河全流域优质发展。

加强黄河生态环境保护系统规划和管理规划政策。启动《黄河保护法》等相关立法研究,明确上下游地区和流域主体的权利和责任、政策措施、实施保障等。,提高流域和本地区的生态环境标准,为流域的系统、综合、综合、差异化保护和管理提供长期的立法保障。加强流域监管执法能力建设,加强流域生态环境统一监管,促进流域上下游河流生态环境信息共享,加强水资源和生态环境预警能力和机制建设。组织黄河生态环境治理规划研究,统筹“十四·五”期间黄河生态环境治理,推进规划实施、投资保障和生态环境工程银行建设。

实施最严格的水资源管理制度。在取水总量达到或者超过控制指标的地区,暂停新取水审批,不符合国家和省用水定额标准的项目不予审批。水资源的刚性约束将推动经济社会发展方式和用水方式的转变。理顺水价机制,完善水价形成机制,通过阶梯式水价实现节水和产业结构调整。建立全成本污水处理收费机制,全面推进污水处理设施的规范运行。

建立全流域生态保护补偿机制。探索建立流域生态保护补偿机制,控制跨境断面水质水量,统筹考虑水生态服务贡献。在跨境断面评价的基础上,综合考虑流域各地的生态环境管理需求,可以将跨境断面的水质和水量以及流域上下游生态服务的贡献作为补偿基准。完善和推进黄河流域水权交易机制,建立黄河流域水权交易中心,制定和颁布黄河流域水权交易办法。建立滩区生态移民和农田休耕补偿机制。

完善黄河生态环境管理协调机制。建议加强由生态环境部、水利部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家林草局、农业和农村事务部、黄河九省政府组成的黄河流域生态管理跨部门、跨区域协调机制,制定相关法律法规、规划政策, 为黄河流域制定标准和规范,促进全流域水资源保护管理和生态环境风险防范。

推进生态环境保护和治理的实施

充分认识黄河生态保护与治理的系统性、完整性和协同效益,坚持协调治理、整体推进、分区分类、系统恢复的原则,全面推进生态屏障建设、水土保持、重要江河湖泊和地下水生态保护与恢复、饮用水水源保护、水污染控制等。,从而促进黄河流域的高质量发展。

努力推进生态屏障建设。依托国家“两屏三带”总体布局,重点建设黄土高原丘陵沟壑国家重点生态功能区生态屏障、甘南黄河水土保持、若尔盖草原湿地、三江源草原草甸湿地、祁连山冰川与水源保护、秦巴生物多样性、银山北麓草原等流域。在现有山、林、田、湖、草生态保护与恢复试点项目的基础上,将继续在生态重要敏感地区规划新一批生态保护与恢复试点项目。

应该努力促进水土保持。在黄河沙粗、甘青宁黄土丘陵沟壑区等国家重点控制区,全面开展小流域综合治理,全面推进黄河内蒙古段、黄土高原小流域、沟壑区10大河道综合治理。加快黄土高原治理步伐,减少入黄泥沙量,继续实施危险淤地坝除险加固工程,淤地坝安全风险防控水平提高

努力促进重要河流、湖泊和地下水的生态保护和恢复。加强对江河湖泊生态流量(水量)的监管,重点保障黄河、渭河和大同的生态流量。进一步推进长河湖体系建设,加强河湖岸线空间控制。针对生态敏感区、生态脆弱区和生态功能受损的河湖,重点进行河湖综合治理和生态恢复,重点是以流域为单位,加快河口生态保护和恢复,恢复自然湿地面积。

将努力促进饮用水资源的保护。加快地、县、乡三级(含千吨千人)饮用水水源标准化建设,加强水源保护区划定、水源标志设置和水源保护区环境整治,落实中央和省级重点饮用水水源保护项目储备机制,实行动态管理。

将努力促进水污染控制。以治理劣ⅴ类断面为重点,推进黑臭水体、工业废水、城市污水、农村排水和农田排水,实施劣ⅴ类断面治理、煤化工等行业深度治理、灌区农业面源综合治理等重点工程。

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